从战略高度看待党内民主

　　中央党校党建部副教授　祝灵君

　　我发言的标题是从战略任务的高度来看待党内民主，我谈几点。

　　第一，从我们党内领导体制的现状来看，需要把党内民主放在更高的位置来看。党内领导体制的支柱实际上有两个，一个是授权机制，一个是汇报机制。授权体制的弊端是权力来自于上面，而权力不具有稳定性，所以群众认可度不高；另外一个，上级的偏好在改变，所以密切联系群众就变成了密切联系上级。第二个支柱就是党内汇报机制。由于权力不具有稳定性，所以在汇报的过程当中出现了第一个弊端，责任层层往上递交，以致导致任何事情最后无人负责。第二个弊端是汇报过程中出现的信息滤波、截流和杂音，使得信息失真。就是这两个原因，需要我们从战略高度来认识党内民主建设。

　　第二，从社会转型新阶段的特征来看，要用党内民主带动和示范人民民主，这是社会转型进入新阶段的需要。

　　第三，党内民主带动、示范人民民主，从南京的经验看，完全有这个资格。

　　还有两个期待。第一个期待是，在我们公推直选当中，能不能进一步扩大选人的视野。第二，能否在今天基层党内民主扩大的背景下，把城乡统筹基层党组织结合起来思考。能不能把统筹城乡党建的新格局与推进基层党内民主结合起来。

　　我认为，南京市委组织部推进的经验，可以改变目前在中国社会民主政治中两个滞后的局面。一个是党内民主长时间滞后于人民民主的局面；还有一个是城市民主一段时间，或者说是长时间滞后于农村民主的局面。南京找到了一个交点，城市社区党内民主。这可能是我们下一步中国社会主义民主推进的新的增长点。